<sup id="ioge2"></sup>
  • <object id="ioge2"></object>
  • <option id="ioge2"><u id="ioge2"></u></option>
  • <blockquote id="ioge2"></blockquote>
  • <rt id="ioge2"></rt>
  • 歡迎來到誠盈時代
    行業資訊

    新環評資質管理辦法十大熱點問題解讀

    2019-08-29 20:46:53 類別:行業資訊

    新環評資質管理辦法十大熱點問題解讀

    9月28日,環境保護部發布新修訂的《建設項目環境影響評價資質管理辦法》(環境保護部令第36號)。環保部要求,新辦法自2015年11月1日起施行。

    誠盈時代現就網友所關心的新辦法(環境保護部令第36號,下同)十個熱點問題進行解讀。

    1、事業法人還能申請環評資質嗎?

    除核工業、航空和航天行業的特殊性質的事業單位法人,其他均不能。

    新辦法要求,環評機構應為依法登記的企業法人,或者核工業、航空和航天行業的事業單位法人。辦法還明確提出,負責審批或核準環評文件的主管部門設立的事業單位出資的企業法人、作為業務主管單位或者辦理單位的社會組織出資的企業法人、受審批或核準環評文件的主管部門委托開展技術評估的企業法人,以及上述各類企業法人出資設立的企業法人,均不得申請環評資質。也就是說,辦法實施后,環保系統所屬機構“紅頂中介”以及一般事業單位法人將不可能再取得環評資質。

    按新辦法的規定,一些交通、水利、海洋等有關部門所屬事業單位和大專院校等一般事業單位,也將限制資質申請。這意味著,這些其他非環保系統的科研院所或高校將只能按照事業單位環評體制改革工作的要求,形成獨立企業法人性質的環評機構申請或延續資質。

    2、上崗證還有沒有用?

    基本沒用。

    對于評價機構的資質條件,老辦法(原國家環境保護總局令第26號,下同)中明確了除環評工程師外,其他人員還應當取得環境影響評價崗位證書的要求。而新辦法刪除了申請機構環評崗位證書人員的要求。

    另外,新辦法還提高了報告編制人員的資質要求,明確報告所有章節均需環評工程師主持編制。新辦法規定,“環境影響報告書(表)應當由該機構中相應專業類別的環境影響評價工程師作為編制主持人。環境影響報告書各章節和環境影響報告表的主要內容應當由主持編制機構中的環境影響評價工程師作為主要編制人員。”

    此舉意味著,不論是報告書還是報告表,均需由相應專業類別的環評工程師的主持編制,并且報告書的各章節和報告表的主要內容也得由環評工程師作為主要編制人員。而在老辦法中,報告書的各章節和報告表的各專題,沒有要求一定是環評工程師主持編制。

    需要注意的是,一般項目報告表是沒有專業類別區分的,各類環評工程師均可主持編制。

    新辦法還要求,“環境影響報告書(表)中應當附編制人員名單表,列出編制主持人和主要編制人員的姓名及其環境影響評價工程師職業資格證書編號、專業類別和登記編號以及注冊核安全工程師執業資格證書編號和注冊證編號。編制主持人和主要編制人員應當在名單表中簽字。”

    而編制主持人和主要編制人員均要求是環評工程師,也就意味著持環評上崗證人員已經無法在名單表中簽字了。

    3、新辦法對環評工程師數量和業績都有哪些新的要求?

    新辦法提高了申請機構環評工程師數量和業績要求。

    甲級資質的最低環評工程師數量由10名增至15名,每個甲級報告書類別的相應專業類別的環評工程師數量由3名增至6名,每個類別有相應類別業績的環評工程師數量由2名增至3名(4年內,3人各2項報告書,共6項)。還要求該申請機構近四年連續具備資質且主持編制過至少8項主管部門審批或者核準的環境影響報告書。意味著甲級只能從乙級往上升,不能直接申請甲級。

    乙級資質的最低環評工程師數量由6名增至9名,每個報告書類別的相應專業類別的環評工程師數量由2名增至4名,每個報告書類別有業績的環評工程師數量由1名增至2名(4年內,2人各4項,共8項,報告書、表不限)。需要注意的是,乙級報告書每個類別的環評工程師業績不再要求一定是報告書,并且也不再要求是相應類別的報告書,其他類別的,甚至是報告表都可以。另外,同樣也要求乙級機構在資質證書有效期內應當主持編制至少8項主管部門審批或者核準的環境影響報告書(表)。

    乙級僅報告表資質的最低環評工程師數量也由2名增至9名,對環評工程師的專業類別和工程不限業績無要求,但同樣要求該機構在資質證書有效期內主持編制至少8項報告表。

    值得注意的是,上述甲級和乙級資質的環評工程師的個人業績沒有要求一定是在該申請機構的業績。

    4、“乙級報告表資質”還會存在嗎?

    可能還會存在,但應該不多。

    新辦法沒有實施前,有2名環評工程師即可申請乙級報告表資質。而新辦法實施后,乙級機構不論是報告書還是報告表范圍均要求至少需配備9名環評工程師,也就是說“僅編制環境影響報告表”機構的資質條件提高了很多。況且如有9名環評工程師,則已具備可能申請2個乙級報告書類別的條件了,除非該機構只愿意做報告表,不申請報告書范圍。

    另外,新辦法還提到“資質等級為甲級的環評機構(以下簡稱甲級機構),其評價范圍應當至少包含一個環境影響報告書甲級類別;資質等級為乙級的環評機構(以下簡稱乙級機構),其評價范圍只包含環境影響報告書乙級類別和環境影響報告表類別。”說明“環境影響報告表類別”還存在。

    由此可見,雖然新辦法沒有取消“僅編制報告表”的評價范圍,但相信新辦法實施后,評價范圍為“僅編制報告表”的乙級機構應該不會太多。

    5、新辦法實施后,申請資質延續,但環評工程師數量、單位或個人業績不夠怎么辦?

    不論是甲級、乙級還是乙級報告表,申請資質延續同樣需滿足上述“第3條”提到相應的環評工程師數量、單位和個人業績要求。環境保護部將依照新辦法規定和申請資質的機構實際達到的資質條件對延續申請作出是否準予資質的決定。

    舉例來說,甲級機構如果環評工程師數量少于15名,則不能延續甲級。如果其某個甲級報告書類別沒有達到辦法要求的相應類別環評工程師數量和個人業績要求,則該類別將不能延續甲級。

    乙級機構如果環評工程師數量少于9名,則不能延續乙級。如果其某個乙級報告書類別沒有達到辦法要求的相應類別環評工程師數量和個人業績要求,則該類別將不能延續。如果其各類別環評工程師數量和個人業績均不能滿足,則不能延續乙級報告書類別,可能延續為乙級僅報告表類別。

    另外,辦法提出,甲級機構申請資質延續,但資質證書有效期內主持編制的報告書(表)少于8項的,按乙級資質延續,并按該機構實際達到的資質條件重新核定其評價范圍,但還應當符合下列條件:(一)近四年連續具備資質。(二)至少配備十五名環境影響評價工程師。評價范圍中至少一個原有環境影響報告書甲級類別配備六名以上相應專業類別的環境影響評價工程師。(三)近四年內至少完成過一項環境保護相關科研課題,或者至少編制過一項國家或者地方環境保護標準。

    也就意味著,一但某機構的單位業績不夠8項,就保不住甲級類別了,只能降低成乙級,不管哪個類別都一樣,即使某個類別的工程師數量和相應業績達到甲級的條件也不行。

    而乙級機如果單位業績不夠8項,辦法沒有詳細規定其延續規定,但按照資質條件,則可能是保不住乙級證書了。不過,不排除可以重新按資質條件再次申請乙級證書,只不過得重新找環評工程師個人業績了。

    6、甲級和乙級的資質等級有什么區別?

    不論是甲級還是乙級,資質證書在全國范圍內均通用。區別在于,有些建設項目只能由報告書甲級類別評價范圍的環評機構主持編制。

    相比老辦法,新辦法取消不同等級評價機構業務領域與環保部門審批級別相關聯的有關規定。辦法提出,應當由具有相應環境影響報告書甲級類別評價范圍的環評機構主持編制環境影響報告書的建設項目目錄,將由環境保護部另行制定。

    新辦法“征求意見稿”編制說明中曾提出,這樣的調整是為了充分發揮甲級評價機構的專業技術優勢,同時確保建設項目環評文件審批權限下放后,可能產生較重大環境影響的建設項目環境影響報告書編制質量不降低。

    7、對于環評工程師辦理有什么處理措施?

    辦理被發現,個人證書三年內將不能使用。

    辦法提出,申請資質的機構隱瞞有關情況或者提供虛假材料的,環境保護部不予受理資質申請或者不予批準資質。該機構在一年內不得再次申請資質。申請資質的機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質的,由環境保護部撤銷其資質。該機構在三年內不得再次申請資質。涉及隱瞞環境影響評價工程師真實情況的,相關環境影響評價工程師三年內不得作為資質申請時配備的環境影響評價工程師、環境影響報告書(表)的編制主持人或者主要編制人員。

    意味著,一但環評工程師辦理被發現,即使沒有申請成功,該工程師的證三年內就基本上用不上了。

    8、新辦法11月1日就實施,還有“1年過渡期措施”嗎?

    沒有過渡期。

    環評愛好者網(微信公眾號:eiafansbbs)注意到,因新辦法的資質條件在環評工程師數量方面較現行規定有較大提高,為避免對現有評價機構和環評市場造成過大沖擊,之前的新辦法“征求意見稿”當中曾提出“ 1年內仍適用原26號令過渡期”。但正式發布的新辦法刪除了該項措施。

    也就意味著,從11月1日新辦法實施后,資質證書有效期滿申請資質延續的機構將要按新辦法的資質條件去重新核定其評價級別和范圍。

    而對于現有資質如何過渡問題,新辦法沒有給出明確規定。11月1日前已取得資質且資質證書仍在有效期內的評價機構,尚未達到新辦法規定的資質條件的,是否可按照原資質證書規定的等級和評價范圍從事環境影響評價工作,可能需要環保部作出解釋。按照過往的管理經驗,只要資質尚未到期,則在資質證書有效期內,仍然可以按照資質證書規定的等級和評價范圍從事環評工作。

    需要注意的是,新辦法“第三十八條”提到:“環評機構不符合相應資質條件的,由環境保護部根據其實際達到的資質條件,重新核定資質等級和評價范圍或者撤銷資質。”該條規定是不是意味著,自11月1日新辦法實施起,環保部可能會按新資質條件去重新核定評價機構現有已經取得的資質,不得而知。

    9、報告編制還允許有“協作單位”嗎?

    允許有“協作單位”,但報告書主持編制機構及環評工程師需擔責。

    辦法要求,環境影響報告書(表)應當由一個環評機構主持編制,并由該機構中相應專業類別的環境影響評價工程師作為編制主持人,而且環境影響報告書各章節和環境影響報告表的主要內容應當由主持編制機構中的環境影響評價工程師作為主要編制人員。主持編制機構對環境影響報告書(表)編制質量和環境影響評價結論負責,環境影響報告書(表)編制主持人和主要編制人員承擔相應責任。

    辦法還規定,環境影響報告書(表)應當附主持編制的環評機構資質證書正本縮印件。編制主持人和主要編制人員應當在編制人員名單表中簽字。

    新辦法“征求意見稿”編制說明中也提到,“為提高責任意識和強化責任追究,防范以各類合作名義出租、出借資質的違法行為,修訂稿明確規定了評價機構應獨立編制環境影響報告書(表)。該規定并不是限制評價機構在環境影響報告書(表)編制過程中開展必要的技術咨詢。接受技術咨詢的其他單位可為編制環境影響報告書(表)的機構提供其所需的相關數據和技術報告等技術資料,評價機構應在對合作單位提供的技術資料進行分析審核基礎上,完成環境影響報告書(表)編制工作。 ”

    也就意味著,環評報告書編制允許有“協作單位”,但報告書附的是主持編制的環評機構的證書,簽字的也是該機構中的環評工程師,并且對報告書擔責的也是該主持機構及環評工程師。

    10、新辦法和老辦法還有哪些區別?

    新辦法刪除了申請機構注冊資本、固定資產、專業儀器設備、環評崗位證書人員以及各環境要素專業人員配備等要求。

    新辦法增加了“甲級機構還應當在近四年內至少完成過一項環境保護相關科研課題,或者至少編制過一項國家或者地方環境保護標準。”的要求。

    針對一些地方采用“備案審查”等方式設置準入條件,限制外系統、外地區環評機構在本地區承接環評業務,防止地方保護和壟斷經營,新辦法明確了“縣級以上地方環境保護主管部門不得設置條件限制環評機構承接本行政區域內建設項目的環境影響報告書(表)編制工作。”

    新辦法提出,環評機構應當建立其主持編制的環境影響報告書(表)完整檔案。檔案中應當包括環境影響報告書(表)及其編制委托合同、審批或者核準批復文件和相關的環境質量現狀監測報告原件、公眾參與材料等。值得注意的是,檔案中的監測報告需要原件,但并不是說所有的檔案一定要有監測報告,就像公眾參與材料一樣,確實涉及到的項目才需要。

    對于有些機構挑項目承接的現象,辦法要求,環評機構應當積極履行社會責任和普遍服務的義務,不得無正當理由拒絕承擔公益性建設項目環境影響評價工作。

    辦法明確環評機構涂改、出租、出借資質證書的,由環境保護部處三萬元以下的罰款,并責令限期整改一至三年。原《建設項目環境影響評價資質管理辦法》(總局令 第26號)第三十六條對于評價機構有“涂改、倒賣、出租、出借資質證書的”行為,則是取消其評價資質。

    值得一提的是,辦法還提出,國家鼓勵環評機構專業化、規?;l展,積極開展環評技術研究,提升技術優勢,增強技術實力,形成一批區域性和專業性技術中心。

    友情鏈接

    LINKS
    肉体暴力强奷在线播放_3344成年在线视频免费播放_亚洲国产精品无码久久久_日韩一区二区三区无码人妻视频